專家：新版垃圾郵件管理條例草案 執行不易

國家通訊傳播委員會（NCC）審議通過的新版「濫發商業電子郵件管理條例」草案的立意良善，唯執行不易。(記者蔡宜秀／台北報導)

NCC於日前（24日）審議通過的新版垃圾郵件管理條例草案，除了維持去年提交的修正案的處罰條款外，還新增了團體訴訟機制與連帶罰則等兩點；前者，鼓勵接收到垃圾郵件的收件人團結起來，向消基會等公益團體申請協助求償，後者，意味著ISP等協助濫發垃圾郵件的輔助者也必須接受連帶處罰。

根據新版「濫發商業電子郵件管理條例」草案，任何有心或無心協助垃圾郵件發信人的單位，如內容服務供應商（CSP）與網路服供應商（ISP）等業者，都可能在不自覺情況下，因輔助濫發垃圾郵件吃上民事官司。

「新版濫發商業電子郵件管理條例草案，不易執行，」業者表示，細究新版郵件管理條例草案可發現，NCC希望透過團體訴訟與連帶罰則等兩個機制，防堵、甚至是降低垃圾郵件氾濫成災等問題，但因沒有明確的定義出相對應的管理辦法與施行細則，使得該草案不易被執行，舉例來說，如何定義商業或非商業垃圾郵件，以及收信人該如何舉證等。

除了防堵措施，還需要告知哪些作法是合法的。資安專家指出，舒緩民眾深受垃圾郵件困擾的方式有很多，除了透過連帶罰則與回傳機制（即草案中的默示拒絕機制）等防堵方式進行外，另外一個作法是，告知合法的作法為何，如業者在什麼情境下發送商業電子郵件是合法的等，這意味著該條例草案必須先定義清楚何謂垃圾郵件、以及簡單歸類出合法寄送商業電子郵件的前提為何等，最後，NCC也得與中華電信等主要的ISP洽談如何在不侵犯個人隱私的狀況下，協助舉證等。

目前，NCC已將新版「濫發商業電子郵件管理條例」草案送至行政院續行審查，若行政院審議通過，即會送交立法院。